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简谈在PPP项目模式下工程审计如何发挥审计监督作用 发布日期:2017-09-26 浏览次数: 字体:[ ]

推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措,是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。为切实加强全市政府和社会资本合作(PPP),进一步推进PPP工作有序开展,2017年2月17日武穴市PPP工作领导小组在龙潭宾馆召开了PPP项目培训会。据了解,武穴市2017年基础设施PPP项目预计总投资达40亿元,其中主要包括市政道路建设、交通路网建设、江河湖库连通、港渠雨污分流、武山湖湿地慢城建设、城乡污水处理、城乡安全饮水、棚户区改造等方面,至此武穴市PPP项目建设拉开了序幕。作为审计机关,如何更好的在新的建设模式下继续发挥审计监督作用,为武穴市PPP项目顺利实施保驾护航,是每个工程审计人值得思考的事情。在此笔者谈下个人的几点看法。

1.重视对设计概算编制过程。设计概算是确定建设项目总投资额的文件,是政府确定社会资本和合作伙伴出资比例、数额及相关的权利、义务和责任的重要依据,如果估算或概算不实,将从根本上影响PPP模式的运行效率效果。因此,开展估算或概算审计十分必要。

2.加大对招标控制价的审计。招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价,在工程招投标过程中具有十分重要的作用。目前,很多人对招标控制价的重要性和必要性认识不足,导致招标控制价编制中存在的很多问题。为有利于客观、合理的评审投标报价,避免哄抬物价造成国有资产流失,应重视工程量清单招标控制价审计。审计过程中要对工程量清单的编制质量严格把关,避免错项、漏项的出现,避免招标时投标单位采用不平衡报价法,造成竣工结算造价的增加。

3.加强对招投标过程的监督。对于PPP项目稳定开展至关重要,只有公开透明、充分竞争,才能吸引众多社会资本参与招投标。PPP项目往往涉及基础设施等重大公共产品或服务的提供,项目周期长、资金量大、内容和程序相对复杂,如果监管不当,该环节也是最容易滋生贪污、腐败和利益输送的地方。因此,审计机关应当对其合法、合规性认真检查

4..着力建设期间的质量和进度审计。在质监部门配合下狠抓工程质量,强调过程控制;狠抓工程变更和现场签证,加强源头控制;狠抓计量计价,强调合同控制。坚持跟踪审计与决算审计并举的方针,着力解决因进度拖延给工程造价带来的弹性和影响。

5.重视风险管理和内部控制,深化建设项目管理审计。对于PPP项目,审计机关应以风险为导向,将管理审计延伸到内部控制审计、经营责任制审计等方面,体现管理审计的层次性和系统性。


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